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消除對婦女的暴力行為的

預防犯罪和刑事司法措施

聯合國大會第五十二屆會議議程項目103大會決議,根據第三委員會的報告(A/52/635)通過

 

大會,

銘記其1993年12月20日宣布消除對婦女的暴力行為宣言的第48/104號決議,並回顧宣言第1條和第2條所載對婦女暴力行為的定義,

強烈譴責對婦女的一切形式暴力行為,

強調有效實施消除對婦女一切形式歧視公約1有助于消除對婦女的暴力行為,而實施宣言則是對這一過程的加強和補充,

回顧第四次婦女問題世界會議通過的北京宣言2和行動綱要,3特別是各國政府對于防止和消除對婦女和女童一切形式暴力行為所表示的決心,

承認必須在預防犯罪和刑事司法領域充分執行北京宣言和行動綱要以及必須在這一領域制訂戰略和實際措施,

回顧人權委員會1997年4月11日關于消除對婦女的暴力行為的第1997/44號決議,4

歡迎人權委員會延長對婦女暴力行為及其因果問題特別報告員的任期,

回顧人權委員會第1997/44號決議強調的特別報告員的結論和建議,即各國有明確義務促進和保護婦女人權,並必須采取一切必要措施防止對婦女的暴力行為,

確認經濟及社會理事會1996年7月23日關于消除對婦女的暴力行為的第1996/12號決議,

深切關注對婦女的暴力行為對個人和社會造成的高昂的社會健康和經濟代價,

銘記刑事司法機構應與其他部門,包括保健社會服務和教育等部門的執業人員以及社區人士密切協作,處理對婦女的暴力行為問題,

確認非政府組織爭取婦女平等組織和社區機構為努力消除對婦女的暴力行為所作的寶貴貢獻,

1.促請各會員國以符合本國法律制度的方式審查和評價關于刑事事項的立法和法律原則程序政策和實踐,以確定婦女是否受到消極影響,如果產生這種影響,則加以修訂,以確保刑事司法系統公平對待婦女;

2.還促請各會員國實行戰略,制訂政策和傳播資料,以促進婦女在家中和社會上的安全,包括實行特定的預防犯罪戰略,其中考慮到婦女生活的實際狀況和滿足她們在社會發展環境設計和教育預防方案等領域的明確需要;

3.進一步促請各會員國促進積極和明確的政策,將性別觀念納入預防犯罪和刑事司法領域所有政策和方案的制訂和執行工作中,這可能有助于消除對婦女的暴力行為,以便在作出決定之前進行分析,確保它們不帶有任何不公正的性別偏見;

4.吁請預防犯罪和刑事司法委員會通過秘書處國際預防犯罪中心和構成聯合國預防犯罪和刑事司法方案綱的各研究所,在關于對婦女的暴力行為和消除刑事司法性別偏見方面與聯合國系統各有關機構機關和其他實體開展合作並協調活動;

5.吁請方案綱各研究所繼續在對婦女的暴力行為領域開展培訓,並匯編和傳播關于國家一級成功的干預模式和預防方案的資料;

6.請委員會確保在取得經常預算或預算外資金的情況下,將已用英文出版的對付家庭暴力戰略:參考手冊5以聯合國其他正式語文出版,並確認加拿大在這方面的貢獻;

7.吁請各國政府國際組織和非政府組織酌情將對付家庭暴力戰略:參考手冊翻譯成當地語言,並確保其廣泛傳播,用于培訓和教育方案;

8.注意到秘書長關于消除對婦女的暴力行為的報告,6包括根據所收到的各會員國聯合國實體及專門機構和協作實體以及政府間組織和非政府組織的意見而修訂的預防犯罪和刑事司法領域消除對婦女的暴力行為的實際措施戰略和活動草案;

9.通過本決議所附的在預防犯罪和刑事司法領域中消除對婦女的暴力行為的示范戰略和實際措施,作為示范準則供各國政府借鑒,在刑事司法系統內作出努力,處理對婦女的暴力行為的各種表現形式;

10.促請各會員國以示范戰略和實際措施為指導,制訂和實行消除對婦女的暴力行為的戰略和實際措施,促進刑事司法系統內的婦女平等;

11.請預防犯罪和刑事司法委員會通過秘書處預防犯罪中心並按會員國請求協助它們利用示范戰略和實際措施;

12.吁請預防犯罪和刑事司法委員會在聯合國預防犯罪和刑事司法方案的培訓和技術援助活動范圍內,繼續審議消除對婦女的暴力行為問題;

13.請秘書長確保廣為傳播示范戰略和實際措施,以期推動其實施;

14.還請秘書長將示范戰略和實際措施轉發給聯合國各有關組織和機關,如婦女地位委員會消除對婦女歧視委員會人權委員會包括防止歧視及保護少數小組委員會,以及對婦女暴力行為及其因果問題特別報告員,並請這些組織和機關在其專業知識領域內制訂消除對婦女的暴力行為的戰略和實際措施;15.請經濟及社會理事會考慮結合對婦女人權問題的討論將對婦女的暴力行為問題列入其即將舉行的一屆會議的高級別會議部分;

16.請秘書長通過經濟及社會理事會向大會第五十四屆會議提交一份關于本決議執行情況的報告

1997年12月12日

第70次全體會議

 

附件:在預防犯罪和刑事司法領域中消除對婦女的暴力行為的示范戰略和實際措施

1.對婦女的暴力行為的多重性表明,對于不同的暴力表現形式和發生暴力行為的不同環境需要采取不同的戰略下文所載的實際措施戰略和活動可在預防犯罪和刑事司法領域推行,以處理對婦女的暴力行為問題除另有說明者外,婦女一詞的含義包括女童

2.在預防犯罪和刑事司法領域中消除對婦女的暴力行為的示范戰略和實際措施回顧了消除對婦女的暴力行為宣言7中確定的並在第四次婦女問題世界會議所通過的行動綱要3中重申的對婦女的暴力行為的定義,以各國政府在行動綱要中通過的措施作為基礎,同時銘記有些婦女群體特別容易遭受暴力迫害

3.示范戰略和實際措施具體確認需要實行一項積極的政策,將性別觀念納入與消除對婦女的暴力行為有關的所有政策和方案的主流,實現性別平等和提供平等和公正的司法機會,以及在涉及消除對婦女的暴力行為的決策領域確立性別均衡的目標示范戰略和實際措施應作為準則,根據各項有關國際文書實施,包括消除對婦女一切形式歧視公約《兒童權利公約》和《公民及政治權利國際盟約》以推動其公正和有效的實施。

4.各會員國和其他實體應在不妨礙法律面前兩性平等原則的情況下實施示范戰略和實際措施,以促進各國政府在刑事司法制度范圍內為處理對婦女的暴力行為的各種表現形式而作出的努力

5.示范戰略和實際措施旨在提供法律上和事實上的男女平等示范戰略和實際措施並非給婦女以優惠待遇,而是旨在確保糾正婦女在取得法律申訴機會方面,特別是就暴力行為提出申訴時所面臨的任何不平等或任何形式的歧視

一、刑法

6.促請各會員國:

(a)定期審查評價和修訂本國的法律法規和程序,特別是刑法,以確保其在消除對婦女的暴力行為方面的價值和效力,並消除容許或寬恕對婦女的暴力行為的規定;

(b)在本國法律制度的范圍內審查評價和修訂本國刑法和民法,嚴禁一切對婦女的暴力行為,尚未這樣做的國家應為此采取措施;

(c)審查評價和修訂本國刑法,以確保:

(一)可在本國法律制度范圍內,限制因關于暴力犯罪的法律問題被法庭提審的人或被判定犯有這類罪行的人擁有和使用槍支和其他受管制武器;

(二)可在本國法律制度范圍內,禁止或限制個人騷擾恐嚇或威脅婦女

二、刑事訴訟程序

7.促請會員國酌情審查評價和修訂本國的刑事訴訟程序,以確保:

(a)警察在按國內法律規定獲得司法授權的情況下,有充分的權力在發生對婦女的暴力行為時進入房舍,進行逮捕,包括沒收武器;

(b)起訴的主要責任在檢控當局而不在受暴力侵害的婦女;

(c)受暴力侵害婦女享有與其他証人同等的出庭作証機會,並采取措施為此種作証提供便利和保護受暴力侵害的婦女的隱私;

(d)辯護規則和原則不得歧視婦女,對婦女施加暴力的人不得以榮譽或挑釁等辯護理由逃脫一切刑事責任;

(e)對婦女犯有暴力行為的人,即便故意受到酒精或藥物的影響,亦不能開脫其一切刑事責任或其他責任;

(f)在法院審判程序中依照本國刑法原則考慮對婦女施加暴力的人先前的暴力虐待潛隨追蹤和剝削行為的証據;

(g)在不違背本國憲法的情況下,法院有權在發生對婦女的暴力行為時下達保護和禁止令,包括將對婦女施加暴力的人從住所中帶走,禁止在住所內外與受害人及其他受影響的當事人進一步接觸,並有權對違反這些命令的行為判處刑罰;

(h)必要時可采取措施,確保受害人及其家屬的安全,並保護其不受恐嚇和報復;

(i)在作出有關非監禁或準監禁判決準予保釋有條件釋放假釋或緩刑的判決時考慮到安全風險

三、警察

8.促請會員國在本國法律制度的框架內:

(a)確保有關對婦女的暴力行為的適用法律規定法規和程序一貫得到實施,以使刑事司法系統承認所有對婦女施加暴力的犯罪行為並相應采取對策;

(b)制定不會有辱受暴力侵害的婦女的人格和盡量減少侵擾的調查方法,同時保持收集最有力証據的標準;

(c)確保警察的各種程序,包括就逮捕拘留和以任何方式釋放對婦女施加暴力的人的條件作出的判決考慮到受害人和其他具有家庭社會或其他關系的人的安全,並確保這些程序防止暴力行為的進一步發生;

(d)授權警察對向婦女施加暴力的事件迅速作出反應;

(e)確保依照法律規則和行為守則行使警察權力,並確保使警察對任何違反此種規則和守則的行為承擔責任;

(f)鼓勵婦女加入警察部隊,包括在行動一級

四、判刑和教改

9.促請會員國酌情:

(a)審查評價和修訂政策和程序以確保實現下述目標:

(一)使犯罪者對其與對婦女的暴力有關的行為負責;

(二)停止暴力行為;

(三)如施加暴力者為受害者家庭成員,應考慮到所判刑罰對受害者及其家庭成員的影響;

(四)所處刑罰力求與其他暴力犯罪所處刑罰相擬;

(b)確保把犯罪者從拘押或監禁中獲釋的情況通知受暴力侵害的婦女,如果此種通知對受害者的安全比對侵犯犯罪者的隱私權更重要的話;

(c)在判刑過程中考慮到包括在法律允許的情況下通過受害影響陳述了解到的受害者身心受害的嚴重性及受害造成的影響;

(d)通過立法使法院擁有一整套判刑處置權,以保護受害者其他受影響的人和社會免受進一步的暴力行為之害;

(e)確保鼓勵判刑法官在判刑時提出對犯罪者的治療建議;

(f)確保采取適當措施消除對因任何原因而被拘押的婦女的暴力;

(g)制訂和評價不同類型罪犯的罪犯治療方案和罪犯簡介;

(h)在刑事訴訟程序之前期間和之后,保護受害者和証人的安全

五、對受害人的支助和援助

10.促請會員國酌情:

(a)除向受暴力侵害的婦女提供關于參加刑事訴訟程序訴訟程序時間安排進展和最終判決的資料外,還提供關于權利和補救及如何獲得此種權利和補救的資料;

(b)鼓勵並援助受暴力侵害的婦女提出正式起訴並堅持到底;

(c)確保受暴力侵害的婦女通過正式和非正式程序立即得到公平的受害補救,包括向犯罪者或國家尋求賠償或補償;

(d)規定便于受暴力侵害的婦女利用和特別照顧其需要並確保公平處理案件的法院機制和程序;

(e)在國家法律允許的情況下,建立司法保護和法院禁止令登記制度,以便警察或刑事司法官員可迅速查証此種命令的效力

六、健康和社會服務

11.促請會員國與私人部門有關專業組織基金會非政府組織和社區組織,包括致力于婦女平等的組織和研究機構合作,酌情:

(a)建立資助並協調一個為可能遭受或已遭受暴力行為之害的婦女及其子女提供便于使用的緊急和臨時住宿設施和服務的可持續綱絡;

(b)建立資助並協調諸如免費信息熱線專業多學科咨詢和危機干預服務之類的服務和支助小組,以便幫助遭受暴力行為之害的婦女及其子女;

(c)擬訂並資助各種方案,告誡並防止酗酒和濫用藥物,因為對婦女暴力行為事件中常有酗酒和濫用藥物情況;

(d)加強私人醫療機構和急診室與刑事司法機構之間的聯系,以便報告記錄對婦女的暴力行為,並作出反應;

(e)制定示范程序,幫助刑事司法系統工作人員處理受暴力侵害的婦女;

(f)盡可能設立專門單位,由受過如何處理對婦女暴力行為案件所涉復雜情況和受害者敏感問題方面的專門訓練的相關學科人員組成

七、培訓

12.敦促會員國與非政府組織合作,包括致力于婦女平等的組織,並與相關的專業協會合作,酌情:

(a)為警察刑事司法官員從業人員和參與刑事司法系統的專業人員提供或鼓勵制定強制性跨文化和性別敏感性訓練單元,內容涉及對婦女暴力行為的不可接受性其影響和后果以及促進對婦女暴力行為問題的充分反應;

(b)確保警察刑事司法官員從業人員以及參與刑事司法系統的專業人員在所有有關人權文書方面的充分培訓敏感性和教育;

(c)鼓勵專業人員協會擬訂可實施的刑事司法系統從業人員從業和行為標準,以便為婦女爭取正義和平等

八、研究和評估

13.促請會員國和構成聯合國預防犯罪和刑事司法方案綱的各研究所聯合國系統有關實體其他有關國際組織研究所和非政府組織,包括致力于婦女平等的組織,酌情:

(a)擬訂關于對婦女暴力的性質和程度的犯罪調查;

(b)收集按性別分列的數據和資料,以便結合現有數據,供預防犯罪和刑事司法領域的需要評估決策和政策制訂的分析和使用,特別是:

(一)對婦女暴力行為的各種不同形式,其原因和后果;

(二)經濟貧困和剝削在多大程度上與對婦女的暴力聯系在一起;

(三)受害者與犯罪者之間的關系;

(四)各種干預形式對犯罪者個人的改過自新或防止重犯的效果以及對減少對婦女暴力行為的影響;

(五)槍支藥物和酒精的使用問題,特別是在發生家庭暴力,婦女受暴力侵害的情況下;

(六)曾受暴力行為之害者或身處暴力環境與日后暴力活動之間的關系;

(c)監測並發表有關對婦女暴力的發生率逮捕和開釋率起訴犯罪者及案件處理情況的年度報告;

(d)評估刑事司法系統在滿足受暴力侵害的婦女的需要方面的效率和效力

九、預防犯罪措施

14.促請會員國以及私人部門有關專業協會基金會非政府組織以及社區組織,包括致力于婦女平等的組織以及研究所,酌情:

(a)擬訂並實施相關的有效的提高公眾意識和公眾教育方案和學校方案,通過促進平等合作相互尊重以及男女分擔責任來防止對婦女的暴力行為;

(b)在參與消除對婦女暴力行為的公共和私人實體中,擬訂多學科及對性別問題敏感的方針,特別是通過執法官員與專門保護受暴力行為之害的婦女的部門建立合作伙伴關系;

(c)為犯罪者或被查明為潛在的犯罪者的人建立聯系方案,促進和平解決沖突及駕馭和控制憤怒情緒的能力並促進改變對性別角色和關系的態度;

(d)建立聯系方案,為婦女,包括暴力行為受害者,提供有關性別角色婦女人權以及關于對婦女暴力行為的社會健康法律和經濟各個方面的資料,以使婦女有能力保護自己不受各種暴力行為的侵犯;

(e)編寫並傳播包括在各級教育機構中傳播有關對婦女各種不同形式暴力行為以及處理這個問題的現有方案方面的資料,包括和平解決沖突方案,所采取的方式應適合所針對的對象;

(f)支持致力于婦女平等的組織以及非政府組織的舉措,提高公眾對婦女暴力行為問題的認識,並協助消除對婦女的暴力行為

15.促請會員國以及傳媒傳媒協會傳媒自律機構學校及其他有關伙伴在尊重媒介自由的同時,酌情開展提高公共意識宣傳及制定適當的措施和機制,例如有關傳媒描寫暴力方面的行業守則和自律措施,以便提高對婦女權利的尊重,防止歧視婦女和產生婦女定型觀念

十、國際合作

16.促請會員國和各聯合國機構和研究所酌情:

(a)交換有關消除對婦女的暴力的成功干預模式和預防方案的資料並匯編干預模式指南;

(b)在區域和國際一級同有關實體合作和協作,以防止對婦女的暴力和根據國家法律通過國際合作和援助機制促進旨在有效地將對婦女施加暴力的人繩之以法的措施;

(c)為聯合國婦女發展基金旨在消除對婦女的暴力的活動作出貢獻和提供支助

17.促請會員國:

(a)將對消除對婦女一切形式歧視公約的任何保留范圍限制在盡可能以精確嚴密的方式提出而且同公約目標和宗旨並不相悖的那些保留上;

(b)譴責一切在武裝沖突情況下侵犯婦女人權的行為,將其視為違反國際人權和人道主義法的行為,並要求對這類侵犯行為作出特別有效的反應,其中尤其包括謀殺有計劃的強奸性奴役和強迫懷孕等行為;

(c)尚未成為消除對婦女一切形式歧視公約締約方的國家要積極爭取批準或加入公約,以期到2000年時實現普遍批準;

(d)在草擬國際刑事法院規約時應充分考慮納入性別觀點,尤其是受暴力之害的婦女的觀點;

(e)同對婦女暴力行為及其因果問題特別報告員合作並協助其完成受命進行的任務和職責,提供所要求的一切資料並對特別報告員的走訪和函電作出回應十一后續活動

18.促請會員國和聯合國各機構在取得預算外資源的情況下,並促請構成聯合國預防犯罪和刑事司法方案綱的研究所其他有關國際組織研究機構非政府組織,包括致力于婦女平等的組織,酌情:

(a)鼓勵將示范戰略和實際措施譯成當地語言,並確保其廣泛傳播,供培訓和教育方案使用;

(b)將示范戰略和實際措施作為旨在消除對婦女的暴力的活動的基礎政策參考和實用指南;

(c)以示范戰略和實際措施為基礎,按請求協助各國政府對其刑事司法制度,包括其刑事立法進行審查評價和修訂;

(d)支助構成聯合國預防犯罪和刑事司法方案綱的研究所開展旨在消除對婦女的暴力的技術合作活動;

(e)制訂旨在將示范戰略和實際措施付諸實施的各種協調一致的國家區域和分區域計劃和方案;

(f)以示范戰略和實際措施為基礎,設計以警察和刑事司法工作人員為對象的標準培訓方案和手冊;

(g)在國家和國際一級根據示范戰略和實際措施定期審查和監測各項旨在消除對婦女的暴力的計劃方案和舉措的進展情況。